2024/10/31
达某诉某县房产管理所房屋登记及达某诉斯某等人所有权确认纠纷一并审理案 — 最高人民法院2024年发布的人民法院实质化解行政争议典型案例（第一批）
【基本案情】
达某称其于1998年从房屋原所有权人努某处购买了涉案房屋。该房屋原系公房，缴纳部分税款后可以归个人所有，达某将购房款交付努某并以其个人名义缴纳应缴税款后入住涉案房屋。2010年，某县房产管理所依达某申请，对涉案房屋进行房屋登记并为达某办理了房屋所有权证。2018年，因涉案房屋被纳入征收范围，达某与某县房产管理所签订了征收补偿安置协议。2019年，努某之女斯某等六人称，努某去世前告知斯某，达某购买房屋未支付全部购房款，故努某去世后，斯某将涉案房屋变更登记至其名下，并办理了房屋所有权证，据此主张其享有涉案房屋征收补偿款的请求权。由于双方均主张对涉案房屋享有所有权，因此发生纠纷。达某对斯某持有的房屋所有权证提出异议并提起行政诉讼，请求撤销某县房产管理所向斯某颁发的房屋所有权证。人民法院经审理认为，涉案行政争议的核心在于房屋所有权争议，为减轻当事人诉累，实质解决争议，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，向当事人释明其可在行政诉讼中，申请一并解决相关民事争议。其后，达某以斯某等六人为被告一并提起确认房屋所有权的民事诉讼。
【处理结果】
该案审理过程中，承办法官综合考量达某已支付部分购房款、取得房屋所有权证并入住涉案房屋等情况，多次和当事人沟通，促成一并审理的民事诉讼原告达某与被告斯某等六人达成调解协议：一、涉案房屋归达某所有；二、达某收到涉案房屋拆迁补偿款之日起5日内向斯某等六人给付75000元。人民法院作出民事调解书对上述调解协议予以确认。同时，达某以涉案民事争议已达成调解协议且行政争议得到解决为由提出撤诉申请，人民法院依法裁定准许撤回起诉。
【典型意义】
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中一并解决相关民事争议，是解决行民交叉纠纷的有效途径，能够最大限度减轻当事人诉累，保护当事人合法权益，同时能够统一裁判尺度，提高案件审理效率，实质化解争议。本案当事人在行政诉讼中请求撤销房屋所有权证，但其实质争议焦点在于房屋补偿款的分配，而房屋补偿款分配问题的解决，关键在于房屋所有权的确认与房屋买卖合同的效力及履行问题。因此，民事争议的解决是本案行政争议化解的前提和基础。人民法院找准案件症结所在，厘清案件相关法律关系及案件背景，通过一并解决相关民事争议，将协调化解工作贯穿案件办理全过程，从根本上解决涉案矛盾纠纷，对于此类案件的审理具有积极借鉴意义。
2024/10/30
母亲遗留的宅基地自建房，拆迁补偿款如何分配？
父母亲相继离世后，宅基地、房屋依法被征收拆迁，留下50余万元补偿款能否被当作遗产分配？近日，湖南省益阳市资阳区人民法院审理了一起继承纠纷案，认定涉案拆迁款中宅基地补偿款不能视为遗产进行分配，判决驳回五名原告全部诉讼请求。
刘父、张母育有六女。2003年，刘父去世，张母搬到另一个村并自建3间平房居住。为照顾母亲起居，女儿小刘也在张母房屋旁修建了一间住房，与张母共同居住生活，并将自己的户口迁入同一户口本。2017年，经几名村民现场见证，张母口述并由村民代书遗嘱，载明张母生前由小刘赡养，张母去世后一切财产归小刘所有，包括房屋、宅基地、田地等，其他任何人不得继承。2020年，张母去世。次年，因高速公路建设需征收张母留下来的房产和土地，征收部门根据房屋现状，确定小刘是房产和土地的户主，向小刘支付房屋拆迁款、宅基地补偿款等共计50余万元。小刘的同胞五姐妹均认为自己享有法定继承权，该笔征地拆迁补偿款应予分配，遂将小刘诉至法院，要求对征地拆迁补偿款和父母遗产进行分配。
资阳区法院审理后认为，刘父不是该村村民，在该村没有土地权益。房屋是刘父去世后由张母修建，被征收的房屋不具有刘父的遗产份额，即房屋的拆迁补偿款应归张母和小刘所有。关于宅基地补偿款，按照一户一宅原则，宅基地是按照农村户口进行分配，因张母与小刘在同一户口本上，张母去世，小刘作为户口内的家庭成员继续享有涉案宅基地，因此涉案拆迁款中宅基地补偿款不能作为遗产分配，应归小刘个人所有。关于张母遗产问题，因其已在生前立下遗嘱，财产全部由被告小刘继承，遗嘱合法有效，张母的遗产应归被告小刘所有。
综上，法院判决驳回五名原告的诉讼请求。五名原告不服一审判决，提起上诉。益阳市中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。
法 官 说 法
农村房屋和宅基地拆迁征收补偿款，一般包括一次性搬家费、拆迁奖励款、宅基地补偿款、房屋补偿款等项目，可大致分为房屋补偿和宅基地使用权补偿。农村宅基地的特殊性质决定了农村房屋拆迁补偿款不能简单全部继承。宅基地上的房屋补偿应归属房屋权利人，所以该款项在权利人死亡后，可由继承人依照民法典的相关规定进行继承。关于宅基地使用权的补偿，农村宅基地一般是指仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，用于建造自己居住房屋的农村土地。宅基地使用权具有很强的人身属性，按户计算。当一户出现人口减少时，宅基地仍由该户中剩余的成员共同使用，宅基地使用权的补偿款由该户剩余成员共同所有，不存在继承问题。
本案中，张母在村里自建了3间平房，五名原告不能举证证实这3间平房留有刘父的遗产份额，因此这3间平房的所有权归张母所有，属于张母的遗产，张母的遗嘱合法有效，应按照遗嘱依法处置。关于3间平房所占的宅基地，因宅基地是按照一户一宅的原则，张母过世后，户口中还有小刘，该户尚存，相应宅基地应由同户人员小刘继续享有使用权，在宅基地被征收后，土地征收款应分配给小刘。
人民法院报 2023-10-17 15:46 发表于北京
